2012년 김정은 정권이 시작된 이후, 북한 관광산업은 많은 변화의 모습을 보이고 있다. 이는 2016년 이후 핵 개발에 기인한 국제사회의 경제제재가 확대되면서 대외무역을 통한 외화 확보가 어려워지자 제재를 우회하면서 이미지 개선도 노릴 수 있는 관광산업 활성화를 도모하고 있는 것으로 이해된다. 관광산업은 타 산업에 비하여 상대적으로 초기 투자비용이 크지 않고 일정 수준의 인프라를 확보하면, 지속적으로 관광객이 찾아준다는 전제 하에 안정적으로 외화확보가 가능하기 때문이다.

지금까지 북한 관광에 대한 연구는 자료의 한계와 북한에서 인식하는 관광의 개념적인 차이 때문에 많은 연구가 이루어지지 않았으나, 최근 들어 북한 관광과 금강산 관광, DMZ 및 접경지 관광, 북중 관광 등을 중심으로 다양한 연구가 진행되고 있다(윤연선 외 2021). 본고에서는 국책연구기관의 북한 관광정책 관련 선행연구를 중심으로, 북한의 평양권, 서해권, 동해권, 북부권역별 관광자원과 인프라를 살펴보고자 한다(대외경제정책연구원 2019).

평양권은 북한의 정치, 경제, 사회, 문화, 관광의 기능을 수행하고 있으며 다른 지역과 도시에 비해 급속을 발전을 이루고 있고 여타 권역에 비해 우수한 접근성과 관광객 수용능력을 갖추고 있다.

<주요 관광자원>
주요 관광자원은 자연, 문화, 사회, 산업, 위락관광자원으로 나눌 수 있는데 김정은 시대에 들어와 위락관광자원과 산업관광자원도 점차 늘어나는 추세이다(백화점, 식당 시설, 레저활동 시설, 승마지, 유원지 등).

• 자연 관광자원 :

  대동강, 보통강, 모란봉, 만경봉, 용악산, 대성산, 쑥섬 등

• 문화 관광자원 :

  조선중앙역사박물관, 조선미술박물관, 조선민속박물관, 동명왕릉, 용곡서원, 숭령전, 광법사, 법운암, 광법사, 단군릉 등

• 사회 관광자원 :

  조선혁명박물관, 김일성광장, 개선문, 당창건기념탑, 평양교예극장, 금수산태양궁전, 평양국제축구학교, 창전거리, 미래과학자거리 등

• 산업 관광자원 :

  금릉동굴, 평양지하철, 옥류관, 청류관, 낙원백화점, 서평양백화점, 경흥관백주집, 연광찻집, 대성수출품전시장, 광복지구상업중심 등

• 위락 관광자원 :

  평양체육관, 대성산유원지, 창광원, 개선청년공원, 문수유희장, 만경대소년단야영소, 평양볼링관, 미림항공구락부, 문수물놀이장 등

매년 다양한 축제 및 행사(대외경제정책연구원, 2019)가 열리고 있으며 주요 국경일이나 기념일마다 평양시내 광장이나 공원에서 주민들이 참여하는 다양한 행사가 펼쳐져 해외여행사들이 북한 관광상품으로 활용하고 있다.

• 4월의 봄 친선예술축전 :

  2년 주기 4월 평양에서 주요 극장과 문화회관에서 진행 / 성악, 기악, 무용, 교예 등

• 백두산상 국제피겨축전 :

  매년 광명성절을 기념해 평양 빙상관에서 진행

• 평양국제상품전람회 :

  봄, 가을에 개최되는 상품전람회 / 전자제품, 승용차, 의약품, 의복, 식료품, 농산물 등 전시

• 조선우표전시회 :

  주요 기념일마다 평양 조선우표박물관에서 진행 / 국가우표발행국 창작품, 우표애호가 출품작 등 전시

• 수중체조무용모범출연 :

  주요 기념일마다 평양 창광원에서 개최

• 평양국제영화축전 :

  2018년부터 매년 개최, 시내 각 영화관에서 진행 / 홰불상, 문학상, 연출상, 남녀배우상 등 수여

<관광인프라>

• 공항 :

  평양순안국제공항(평양시 도심에서 25㎞)

• 항구 :

  남포항(북한의 제1 무역항)

• 육지 :

  고속도로(평양-개성, 평양-원산, 평양-향산, 평양-남포), 1급 도로(평양-신의주, 평양-개성), 철도(평부선 : 평양-판문, 평의선 : 평양-신의주, 평라선 : 평양-라진)

• 숙박 :

  양각도국제호텔, 평양고려호텔, 보통관려관, 모란봉호텔 등 북한의 숙박시설이 집중되어 있고 기존의 호텔들을 지속적으로 개량·확장하고 있으며, 총 3,627개의 객실이 있는 것으로 추정됨

서해권은 북한 중서부의 황해도, 평안남도, 평안북도 남부지역 일부를 포괄하면서 평양권을 둘러싸고 있다. 평양으로의 접근성이 높고, 풍부한 자연·문화 관광자원이 위치하고 있으며 사회, 산업, 위락 관광자원 중심의 평양권 관광을 보완하고 있는 상황이다. 그리고 주요 관광자원은 남포특별시, 개성특급시, 사리원시·해주시, 묘향산·구월산, 기타 지역에 산재해 있다.

1) 남포특별시
<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  평남온천, 평남온천, 태성호, 우산장느티나무, 서해갑문여울새살이터 등

• 문화 관광자원 :

  강서세무덤, 벽화무덤(덕흥리, 수산리, 약수리) 등

• 사회 관광자원 :

  남포시 예술극장, 산업관광자원은 서해갑문, 남포항, 청산협동농장 등

• 위락 관광자원 :

  룡강온탕원, 와우도유원지, 평양골프장 등

<관광인프라>

• 항구 :

  남포항

• 육지 :

  평양-남포(청년영웅) 고속도로, 평남선 철도, 대동강을 통한 내륙수운

• 숙박 :

  룡강온탕원, 와우도려관, 항구려관 등

2) 개성특급시
<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  박연폭포, 송악산, 만월대느티나무, 성균관 느티나무, 자남산 등

• 문화 관광자원 :

  왕건왕릉, 공민왕릉, 대흥산성, 개성남대문, 만월대, 개성첨성대, 선죽교 등

• 사회 관광자원 :

  판문점, 정전담판회의장, 정전협정조인장, 개성학생소년궁전 등

• 산업 관광자원 :

  개성고려인삼기념품상점 등

<관광인프라>

• 육지 :

  평양-개성 고속도로, 평양-개성 1급 도로, 평부철도선(판문-평양)

• 숙박 :

  개성민속려관, 자남산려관

3) 사리원시·해주시
<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  정방산, 경암산, 수양산, 해주락우삼, 해주설송 등

• 문화 관광자원 :

  고인돌무덤떼, 정방산성, 성불사, 수양산성, 석빙고, 해주5층탑 등

• 사회 관광자원 :

  신천박물관

• 산업 관광자원 :

  마곡협동농장, 사리원곡산공장

<관광인프라>

• 육지 :

  평양-개성고속도로, 사리원-해주 1급 도로, 해주-사리원 철도, 해주-재령 도로

• 항구 :

  해주항

• 숙박 :

  해주호텔

4) 묘향산·구월산
<주요관광자원>

• 자연 관광자원 :

  상원동만폭동 등산길, 룡문대굴, 송암동굴, 팔담유원지 등

• 문화 관광자원 :

  보현사, 구월산성, 월정사, 삼성사, 안악3호무덤 등

• 사회 관광자원 :

  국제친선전람관, 산성혁명사적지(구월산)

<관광인프라>

• 육로 :

  평양-향산 고속도로, 평양-강계 1급 도로, 만포철도선

• 숙박 :

  향산호텔, 청천려관

동해권은 외국인 관광에 활용되고 있는 대표적 지역인 원산시를 비롯해 나선특별시, 함경남도 함흥시, 함경북도 청진시, 황해북도 신평군과 금강산, 칠보산 등이 포함되어 있다. 동해권은 동해안 일대와 금강산, 칠보산, 신평금강명승지 등 자연관광자원이 풍부하고 원산-금강산 국제관광특구, 나선경제무역지대, 금강산국제관광특구 등 대규모 경제개발구들이 지정되어 있다.

1) 원산-금강산 일대
<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  금강산, 송도원, 명사십리, 시중호, 울림폭포, 마식령, 삼일포, 총석정, 남천폭포, 달해산성, 고달산, 남천폭포 등

• 문화 관광자원 :

  석왕사, 정양사, 표훈사, 보덕암, 원산식물원, 묘길사 등

• 사회 관광자원 :

  원산농업대학, 송도원국제소년단야영소

• 산업 관광자원 :

  천삼협동농장

• 위락 관광자원 :

  마식령스키장

<관광인프라>

• 육로 :

  평양-원산 고속도로, 원산-금강산 고속도로, 천내군-평강군 1급 도로, 강원선 철도 (룡담-원산-평강), 금강산 청년선(안변-감호)

• 숙박 :

  마식령스키장호텔이 가장 최근에 지어졌고 원산시의 송도원 호텔, 감마호텔, 새날호텔, 금강산의 금강산 호텔, 외금강호텔

2) 함흥시
북한의 대표적인 중화학공업 및 항구도시 중 한 곳으로 문화·자연 관광자원이 큰 비중을 차지하고 있는 곳이다.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  동흥산, 동흥산 은행나무, 함흥반송, 마전해수욕장

• 문화 관광자원 :

  구천각, 함흥성, 안불사, 량천사, 선화당, 함흥본궁

• 사회 관광자원 :

  동흥산혁명사적지, 함흥대극장

• 산업 관광자원 :

  흥남비료연합기업소, 신흥관

• 위락 관광자원 :

  마전유원지, 함흥경기장, 함흥청년공원

<관광인프라>

• 육로 :

  평라선과 신흥선 철도, 원산-나선, 함흥지선(1급, 함흥서문동–흥남룡암동), 함흥-장진, 부전 2급 도로

• 항만 :

  흥남항

• 숙박 :

  마전해수욕장의 마전호텔

3) 청진시·경성군
청진시는 러·일전쟁과 일제강점기를 지나 북한 정권이 들어오면서 제철·제강·기계·조선·화학·시멘트 산업이 집중 육성되었고 이와 같은 역사적 배경으로 인해 문화관광자원보다는 북한 정권이 수립되면서 형성된 사회관광자원이 많다.
경성군은 자연, 문화, 사회 관광자원이 다양하게 분포해 함경북도 주요 관광지로 김정은 국무위원장이 숙박시설 확충에 나서고 있는 곳이다.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  고말산, 경성자연보호구, 관모봉자연보호구, 경성온천 등

• 문화 관광자원 :

  농포리원시유적, 부거리고분, 청계사터, 정북사, 경성향교 등

• 사회 관광자원 :

  김일성동지혁명사적관, 청진인민군영웅열사묘, 소련군해방탑, 집삼혁명사적지, 염분진혁명사적지 등

• 산업 관광자원 :

  청진항, 김책제철연합기업소, 수성천종합식료공장

• 위락 관광자원 :

  김정숙요양소, 온포온천휴양소

<관광인프라>

• 육로 :

  청진시에는 평라선과 함북선, 강덕선 등 철도, 원산-라산 및 청진-회령 1급도로

• 항만 :

  청진항

• 숙박 :

  천마산려관, 경성온천의 김정숙요양소, 온포온천휴양소

4) 칠보산
지역별 특성에 따라 내칠보, 외칠보, 해칠보 지역으로 나뉘고 칠보산 열차관광이 운영 중이며 3박4일에서 4박5일간의 관광일정으로 되어있다.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  내칠보, 외칠보, 해칠보, 해칠보솔섬, 로적봉 등

• 문화 관광자원 :

  개심사

<관광인프라>

• 육로 :

  화대군, 길주군, 명천군의 2급 도록, 평라선

• 숙박 :

  해칠보에 위치한 칠보산 민박숙소, 칠보산민박숙소에서 체류기간 동안 주민들과 함께 생활하면서 생활풍습을 직접 체험할 수 있는 것으로 알려져 있음

5) 나선특별시
경제특구로 지정된 바 있으며, 무역 및 중계수송과 수출가공기지, 금용봉사활동기지를 가진 경제 무역지대, 국제관광지로 개발되고 있음.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  비파도, 청학사슴공원, 알섬바다새보호구역 등

• 문화 관광자원 :

  굴포리서포항유적, 공주성, 토산성, 우암보성, 승전대비

• 사회 관광자원 :

  해양혁명사적지, 선봉혁명사적권, 나진혁명사적관, 조로친선각

• 산업 관광자원 :

  나진항

• 위락 관광자원 :

  나선관광활동센터, 엠퍼러호텔 카지노

<관광인프라>

• 육로 :

  평라선과 함북선의 지선인 두만강선, 승리선, 홍의선 개통, 2013년 나진-러시아 하산 간 철도 개통, 청진시, 경흥군, 온성군 등으로 연결되는 도로

• 숙박 :

  나진호텔, 동명산호텔, 엠퍼러호텔

오랜 기간 북중 변경관광이 이루어졌던 지역이며, 백두산 일대(혜산시, 삼지연시, 대홍단군)를 포함하여 외국인 관광에 활용되고 있다. 일제강점기에 김일성의 항일무장투쟁이 활발했던 지역인 만큼 체제선전 관련 사회관광자원이 다수 분포되어 있지만 열악한 교통사정으로 인해 여타 권역과 연계가 쉽지 않은 상황이다. 북중 교류가 용이한 지역을 중심으로 2020년 기준 10곳의 경제개발구가 지정되어 있다.

1) 백두산 일대(양강도 삼지연시, 혜산시, 대홍단군, 보천군)
1950년대부터 백두산혁명전적지를 정비해 혁명전통교양의 거점으로 조성되어 왔으며, 상당수의 북한 주민들이 관광이 아닌 답사를 위해 찾아오고 있는 지역으로 지역 평균 해발높이는 1,300m이며 정일봉, 대연지봉, 포태산 등 높은 산들이 분포되어 있다.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  백두산, 삼지연, 리명수폭포, 내곡온천, 대홍단감자꽃바다

• 문화 관광자원 :

  괘궁정, 수항루터, 영보대터

• 사회 관광자원 :

  백두산혁명전적지 보호구, 삼지연대기념비, 청봉숙영지 등

• 백두산 일대에 무봉국제관광특구와 혜산경제개발구를 지정해 관광지 개발을 위한 외자 유치에 나서고 있음

<관광인프라>

• 육로 :

  2019년 혜산-삼지연 철도 계통, 삼지연-혜산, 대흥단으로 이어지는 2급 도로

• 숙박 :

  베개본호텔

2) 신의주시·의주군
신의주시는 국경관문도시로 러·일 전쟁이 일어나면서 개발되기 시작하였으며 의주군 역시 국경관문의 기능을 수행하였으나 일제강점기를 거치면서 관문 기능을 상실한 곳이나, 이런 이유로 신의주시는 사회관광자원, 의주군은 고려와 조선의 문화관광자원이 발달한 곳이다.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  압록강

• 문화 관광자원 :

  신의주역사박물관, 신의주교두, 통군정, 의주남문, 금광사, 의주읍성, 임천성 등

• 사회 관광자원 :

  평안북도혁명사적관, 의주혁명사적관, 신의주시본부유치원

• 산업 관광자원 :

  신의주화장품공장

<관광인프라>

• 신의주시-의주시 2급 도로로 연결, 신의주-평양 1급 도로로 연결, 평의선철도

• 숙박 :

  신의주시의 압록강려관, 2014년 개장한 동립호텔

• 신의주국제경제지대, 황금평위화도경제지대, 압록강경제개발구 등 관광부문개발을 계획하고 있는 경제개발구들이 지정되어 있음

3) 만포시
압록강을 사이에 두고 중국의 길림성과 마주하고 있으며 한국전쟁과 관련된 고산진혁명사적지나 경성골무덤군과 같은 역사유적들이 존재하는 곳이다.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  고산진자연공원, 장자강호자연공원, 연하약수, 미타약수 등

• 문화 관광자원 :

  세검정터, 망미정, 만포읍성, 고산진성, 경성골무덤군

• 사회 관광자원 :

  고산진혁명사적지

<관광인프라>

• 육로 :

  평남 순청시와 연결되는 만포선, 혜산과 연결되는 혜산만포청년선, 강계로 이어지는 2급 도로, 자성으로 이어지는 3급 도로

• 수로 :

  만포해운사업소에서 중국으로, 만포-운봉, 만포-위원 간 수상운수

• 2019년 중국 지안시와 만포시를 잇는 다리가 개통되면서 중국인들의 1일 관광이 진행됨

4) 회령시·경원군
회령시의 경우, 두만강 연안에 있는 시급 행정구역이자 김정숙의 고향으로 김정숙혁명사적지가 꾸려져 있다.

<주요 관광자원>

• 자연 관광자원 :

  무산령, 쌍개암, 라단산, 리아산, 비파항

• 문화 관광자원 :

  회령행성, 원산산성, 운두산성, 용당, 조청정계비, 성내성, 동림산성 등

• 사회 관광자원 :

  김정숙혁명사적지, 류다섬혁명사적지, 룡계혁명사적지 등

<관광인프라>

• 육로 :

  함북선 철도, 회령 청진 1급 도로, 회령-온성 2급 도로, 경원군의 교통시설은 경원-온성, 경흥 2급 도로, 함북선 철도

• 숙박 :

  회령려관

북한의 권역별 주요 관광자원과 인프라 현황을 살펴본 결과, 김정은 정권이 시작된 이후 많은 변화를 보이고 있다. 특히 국제사회의 경제제재, 코로나 펜데믹 시대에 접어들면서 현 정권체제의 이미지 개선과 경제제재 우회 방편으로 관광자원과 관광인프라는 타 산업에 비해 활성화되어 있다.

북한은 4개 권역의 14개 지역에 대한 관광자원은 그 숫자로 보면 상당수 이상의 수준을 확보하고 있으며 자연, 문화, 사회, 산업, 위락의 관광자원은 매우 뜻깊은 역사적 배경과 그 의미에 기반하고 있다. 그에 비해 공항, 항구, 도로·철도, 숙박시설의 관광인프라는 그 수가 적고 노후화되거나 개량이 이루어지지 않은 낙후된 모습으로 개선이 시급한 것으로 판단된다.